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| 民盟提案建議設(shè)立平準(zhǔn)基金 首提管理人應(yīng)為總理 |
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發(fā)布者：管理員 發(fā)布時(shí)間：2009/3/17 閱讀：1909次 【字體：大 中 小】 |
今年兩會，資本市場將再次成為焦點(diǎn)。
本報(bào)記者 鄭 盎 北京報(bào)道
《華夏時(shí)報(bào)》記者近日獨(dú)家獲得中國民主同盟擬提交兩會的一份名為《關(guān)于建立平準(zhǔn)基金法律制度穩(wěn)定股市的提案》(下簡稱“提案”)，對平準(zhǔn)基金的設(shè)立、資金來源、監(jiān)管等問題做了政策設(shè)計(jì)。
“平準(zhǔn)基金該不該推出——這在去年的學(xué)者討論中已經(jīng)塵埃落定。現(xiàn)在的問題就是配套的政策細(xì)節(jié)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇在接受記者采訪時(shí)表示。
分析人士指出，平準(zhǔn)基金很可能成為本次兩會上的討論重點(diǎn)，兩會后加速推出也是可期的。
大討論
去年下半年開始股市大跌，外加上大小非解禁的壓力，關(guān)于平準(zhǔn)基金的討論逐漸熱了起來。
平準(zhǔn)基金又稱干預(yù)基金，是指政府通過特定的機(jī)構(gòu)以法定的方式建立的基金。這種基金可以通過對證券市場的逆向操作，以熨平股市非理性波動，達(dá)到穩(wěn)定證券市場的目的。
郭田勇向記者介紹：“我們提平準(zhǔn)基金是在去年暑假的時(shí)候。當(dāng)時(shí)大小非解禁壓力比較大，就提議政府設(shè)立一個(gè)平準(zhǔn)基金，來接盤大小非，保持市場穩(wěn)定。那時(shí)候股市已經(jīng)跌破2000點(diǎn)，我們也希望平準(zhǔn)基金可以拉起股市。”
“雖然當(dāng)時(shí)官方?jīng)]有對此表態(tài)。但在學(xué)術(shù)界，經(jīng)過大范圍的討論，對于平準(zhǔn)基金是否應(yīng)該推出在大方向上已經(jīng)沒有爭論了。剩下的都是一些技術(shù)方面的問題，譬如資金從哪里來，誰來監(jiān)管等等。”郭田勇向記者回憶道。
春節(jié)前后，股市開始回調(diào)，對于平準(zhǔn)基金的討論逐漸進(jìn)入了一個(gè)新的階段。諸多學(xué)者一致的觀點(diǎn)是，股指下滑要搞平準(zhǔn)基金，股指上漲更要搞平準(zhǔn)基金。
“提案”明確指出，股指大起大落，“表面可歸咎于市場自身存在的諸多缺陷，但本質(zhì)上應(yīng)歸咎于有關(guān)救市的配套法律制度的缺失，以及由此導(dǎo)致的政府對救市措施的無所適從和維護(hù)股票市場秩序的不力。因此，在我國設(shè)立股市平準(zhǔn)基金，建立平準(zhǔn)基金法律制度，是維護(hù)股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急”。
同濟(jì)大學(xué)黃健中博士向記者表示，并非只有股指跌了才要搞平準(zhǔn)基金，平準(zhǔn)基金作為一個(gè)緩沖地帶，維護(hù)市場穩(wěn)定，防止大起大落，這在任何時(shí)候都是需要的。
誰來出資
平準(zhǔn)基金到底由誰來出資，業(yè)內(nèi)一直有爭論。
有一種說法是讓財(cái)政出錢，對此郭田勇認(rèn)為，“可操作性不強(qiáng)”。財(cái)政收入每月銳減，今年赤字更創(chuàng)新高，外加上平準(zhǔn)基金的規(guī)模至少3000億到5000億，此時(shí)讓財(cái)政掏錢，難免雪上加霜。
還有一種說法是用外匯儲備，“但這也會面臨較大的匯兌壓力”。郭田勇認(rèn)為，綜合起來講，平準(zhǔn)基金的資金來源在現(xiàn)階段還是比較困難的。
黃健中博士表示，現(xiàn)階段，平準(zhǔn)基金的資金來源可以有很多。可以嘗試使用劃撥國有股權(quán)，還可以讓財(cái)政部發(fā)國債，以外匯儲備為擔(dān)保。“其次，印花稅2007年收了2000億元，為什么就不能取之于股市，用之于股市呢？”對此，黃健中表示很疑惑。
對于平準(zhǔn)基金的資金來源，“提案”沒有詳細(xì)闡述，只是表示：“考慮到平準(zhǔn)基金只以穩(wěn)定市場為目標(biāo)、不以盈利為目的的性質(zhì)，其來源應(yīng)當(dāng)全部或者至少主要來源于國有資金。”
首提配套政策
“提案”首次對平準(zhǔn)基金的定位、啟動、監(jiān)管一一做了政策設(shè)計(jì)。
關(guān)于平準(zhǔn)基金的定位，“提案”指出，“根據(jù)我國現(xiàn)有國情，目前更適宜制定一部適用于所有市場的平準(zhǔn)基金法，并針對不同市場的特殊情況做出相應(yīng)的具體規(guī)定”。
關(guān)于平準(zhǔn)基金的管理人和托管人，“提案”指出：“由于平準(zhǔn)基金的運(yùn)用往往關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，為防止不正當(dāng)使用，平準(zhǔn)基金的管理人和托管人應(yīng)當(dāng)彼此分離、相互監(jiān)督。因此，管理人應(yīng)當(dāng)是一個(gè)由國務(wù)院總理或主管經(jīng)濟(jì)工作的副總理、國資委和市場監(jiān)管委員會等相關(guān)部門的正職負(fù)責(zé)人、專家和專業(yè)人員組成的臨時(shí)性組織。托管人應(yīng)當(dāng)由中國人民銀行擔(dān)任。”
關(guān)于平準(zhǔn)基金的啟動程序，“提案”是這么表述的：“平準(zhǔn)基金的啟動程序至少應(yīng)包括：1。特定市場的監(jiān)管部門向國務(wù)院報(bào)告，介紹危機(jī)情況和需要動用的基金規(guī)模等相關(guān)情況；2。國務(wù)院全體會議對報(bào)告審議、通過；3。國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告；4。全國人大常委會表決；5。非官方市場主體向監(jiān)管部門反映情況。”（文章來源：華夏時(shí)報(bào)）
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