工信部表示，《促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》已經(jīng)形成初稿，正在征求財(cái)稅等相關(guān)部門的意見。將積極推進(jìn)6—7家具有較強(qiáng)實(shí)力的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施戰(zhàn)略性兼并重組。

　　時(shí)至今日，鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能日漸增長(zhǎng)，連續(xù)突破5億噸和6億噸，但產(chǎn)業(yè)集中度卻始終未見起色，2005年前10大鋼鐵企業(yè)的市場(chǎng)占有率為37.3%，2006年下降到34.6%，2007年進(jìn)一步降至33.7%�？梢姡�行業(yè)整合并不如想象中那么容易。

　　在這場(chǎng)如火如荼的鋼鐵行業(yè)兼并重組中，“大吃小，國(guó)有吃民營(yíng)”的影子到處出現(xiàn)。例如，今年9月份，山東大型國(guó)有鋼鐵企業(yè)、處于虧損中的山東鋼鐵集團(tuán)吃掉了處于盈利狀態(tài)的民營(yíng)企業(yè)——日照鋼鐵。

　　早在2008年3月，濟(jì)鋼與萊鋼組成山東鋼鐵集團(tuán)，總資產(chǎn)850億元，產(chǎn)能超過3000萬噸。成功吃掉日鋼后，其產(chǎn)能達(dá)到4000萬噸，再加上山鋼在建的日照精鋼生產(chǎn)基地1000萬噸產(chǎn)能，其總產(chǎn)能將達(dá)5000萬噸之多，超過了中國(guó)鋼鐵龍頭寶鋼集團(tuán)。

　　和山西煤炭行業(yè)兼并重組相似，在以政府主導(dǎo)的鋼鐵行業(yè)兼并重組活動(dòng)中，被兼并方尤其是民營(yíng)鋼鐵企業(yè)表達(dá)了自己無言的抗議。

　　為了抵制山東鋼鐵的重組，日鋼董事長(zhǎng)杜雙華可謂煞費(fèi)苦心：迅速擴(kuò)大日鋼規(guī)模的同時(shí)，甚至動(dòng)用“借殼上市”之計(jì)，目的就是在財(cái)務(wù)和政策上給山鋼增加難題。但現(xiàn)在看來，虧損中的山鋼依然吞掉了盈利的日鋼。

　　有媒體對(duì)此評(píng)論說，山鋼重組日鋼成功，是中國(guó)鋼鐵業(yè)重組沖鋒號(hào)吹響以來最流行的模式，各省市國(guó)資委正熱衷炒鋼企重組這道菜。

　　“其實(shí)鋼鐵行業(yè)兼并重組應(yīng)該讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。”12月1日，蘭格鋼鐵信息研究中心主任侯志蕓在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，這次鋼鐵行業(yè)兼并重組主要還是依靠政府行政力量主導(dǎo)進(jìn)行的，地方政府和鋼鐵系統(tǒng)其實(shí)有利益沖突。

　　“現(xiàn)在河北的一些小型鋼廠產(chǎn)量依然很高，因?yàn)槭袌?chǎng)需求比較大。如果形勢(shì)好，這些小鋼廠很快就可以起來;如果形勢(shì)不好，他們也馬上就會(huì)封爐。”

　　侯志蕓指出，兼并重組中應(yīng)避免國(guó)有獨(dú)資一股獨(dú)大兼并帶來的固有體制弊端，兼并重組的根本目的應(yīng)該是：形成多元化資產(chǎn)體制的優(yōu)勢(shì);打破壟斷，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)12月1日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，和煤炭行業(yè)相比，鋼鐵行業(yè)兼并重組情況稍微好點(diǎn)。但讓人擔(dān)憂的是，中國(guó)的能源行業(yè)中，國(guó)企不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)是個(gè)問題。在特殊時(shí)期，國(guó)企做大有其優(yōu)勢(shì)，但過大并不是好事，這一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和歷史已經(jīng)證明。國(guó)進(jìn)民退就是歷史的倒退。

　　“把小做大沒有什么問題，都有規(guī)模效應(yīng)，但關(guān)鍵是以什么方式來做，雖然鋼鐵行業(yè)的問題要稍微少一些。”林伯強(qiáng)說，他并不希望國(guó)企進(jìn)一步做大，雖然鋼鐵行業(yè)是屬于資金密集型的行業(yè)，但并非像煤炭一樣屬于資源型行業(yè)。

　　對(duì)于山東鋼鐵兼并日照鋼鐵的事情，林伯強(qiáng)表示，雖然山東鋼鐵目前是虧損的，但不意味著以后一直會(huì)虧損，大吃小也沒有大問題，虧損企業(yè)兼并盈利企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家也很多，但現(xiàn)在更重要的是需要關(guān)注鋼鐵行業(yè)的兼并重組是否有利于市場(chǎng)化方向。

　　林伯強(qiáng)對(duì)政府采取行政手段兼并重組鋼鐵企業(yè)持反對(duì)態(tài)度，他認(rèn)為，煤炭行業(yè)比較特殊，因?yàn)樾∶旱V面臨很多安全問題和回采率、技術(shù)等方面的問題，雖然他希望煤礦的整合應(yīng)該是整合為“大民營(yíng)”而非“大國(guó)有”，但他認(rèn)為整合小煤礦是必須的。而鋼鐵行業(yè)面臨的問題和煤炭行業(yè)不一樣，雖然也存在規(guī)模效應(yīng)、效率問題，但并沒有煤炭行業(yè)那么尖銳的安全生產(chǎn)等方面的矛盾。

　　“煤炭行業(yè)存在安全生產(chǎn)等方面的問題，如果政府用市場(chǎng)化的手段去解決需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，因此就需要行政手段。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)只是存在生產(chǎn)效率問題，這可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段來解決和實(shí)現(xiàn)兼并重組，而并不需要行政手段為主的兼并重組。