《財經網》北京專稿/記者 霍侃 中國經濟尚處于企穩回升的關鍵時期，產能過剩和重復建設再次成為中國政府擔憂的問題。
　　8月26日，國務院總理溫家寶在國務院常務會議上指出，目前政策效應已初步顯現，企業生產經營困難情況有所緩解，但部分產業結構調整進展不快，一些行業產能過剩、重復建設問題“仍很突出”。
　　“不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統產業仍在盲目擴張，風電、多晶硅等新興產業也出現重復建設傾向。”溫家寶指出，在保增長中應更加注重推進結構調整。
    過剩之源
　　產能過剩是多年來困擾中國經濟增長的痼疾。2004年至2007年，中國一直在推進結構調整，抑制產能過剩，彼時相伴隨的是GDP同比10%左右的高速增長。觀察人士指出，此次，國務院在經濟尚在企穩回升之時即強調抑制產能過剩，足見問題之嚴峻。
　　國家信息中心專家委員會委員高輝清接受《財經》記者采訪時說，產能過剩是“救急”的刺激政策帶來的一大弊端。本來，很多產業的過剩產能在2008年底“已經調下去了”，現在“又出現反彈”，導致結構調整更加復雜。
　　“4萬億”投資以及相關的信貸投放，導致一些原來已經產能過剩的產業開始考慮擴大產能，鋼鐵、水泥產業即屬這種情況。
　　工業和信息化部8月27日發布的數據顯示，目前，鋼鐵行業產能過剩超過1億噸，但今年以來新開工項目仍同比增長20%左右；水泥產能過剩近3億噸，同時有在建水泥生產線超過200條，將新增產能超過2億噸。
　　近期鋼鐵、水泥等傳統產業的擴張，很大程度上依賴基礎設施投資帶來的需求。但是，中國社科院工業經濟研究所投資與市場研究室主任曹建海認為，這種需求是“政府人為制造的特殊需求”，不可能持久，如果企業以此作為長期趨勢來擴大投資，一旦這類需求減少，會帶來極大的產能過剩。
　　中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯告訴《財經》記者，從整體供求關系看，目前中國經濟雖然回升了，但是，相對于正常時期的增長仍然偏低，需求增長還沒有堅實的基礎。在這種情況下，產能擴張較快就會形成過剩產能。
　更值得關注的是，風電設備和多晶硅（太陽能電池的核心原料）等政策支持的新能源產業，首次被指產能過剩。
　　對此，王小魯認為，新能源的發展，政策鼓勵是有利的，但還要考慮價格機制，以及這些新能源本身的產業化發展能力，能否找到合理定位并被市場接受。如果這些發展中的問題沒有解決，投資擴張過快，就會有問題。
    存在長期性產能過剩、周期性產能過剩和結構性產能過剩三種類型，金融危機正是淘汰落后產能的最佳時機
　　高輝清認為，國有經濟的非理性介入，也是導致風電等新能源過剩的原因。很多國有企業并不太考慮經濟效益，而是為了在電力體制改革前“把攤子做大”，因而，只要銀行敢貸款，它們就敢投資。
　　針對產能過剩方面的老問題和新問題，解決之道何在？
　　國務院常務會議指出，當前，要重點加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等行業發展的指導，堅持控制增量和優化存量相結合，分類指導和有保有壓相結合，培育新興產業和提升傳統產業相結合，市場引導和宏觀調控相結合。
　　為抑制上述行業的產能過剩和重復建設，國務院常務會議提出的對策包括，提高市場準入門檻，強化環境監管，嚴格土地的批準和供應，嚴格發放貸款、發債和資本市場融資的審核，以及加強行業產能及產能利用率的統一監測等。
　　工信部部長李毅中8月13日在國務院新聞辦的發布會上稱，未來三年將不再新批鋼鐵項目，并進一步推動鋼鐵行業兼并重組。
　　中國國際金融有限公司首席經濟學家哈繼銘認為，抑制產能過剩的政策具有正面意義，將使未來中國經濟增長更有效率。
　　但是，哈繼銘認為，短期內政策執行不一定一帆風順，尤其難以大量關閉現有工廠，因為這些行業解決了較多就業，因此，政府的重心將是對新建產能實施調控。
　　“短期經濟增長不會受到影響�！惫�繼銘認為，政府此刻作出這一表態，表明近期形勢使其充分具備了實現保增長的信心。而且，國務院常務會議提及的六個行業，其投資規模占總體固定資產投資的比重約6%，遠低于其他私人部門投資，例如占比24%的房地產投資。