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11月11日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了10月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)數(shù)據(jù)，粗鋼的增長(zhǎng)幅度引人注意。根據(jù)中鋼協(xié)提供的數(shù)據(jù)，第三季度，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量1.53億噸，創(chuàng)歷史最高，同比和環(huán)比分別增長(zhǎng)20%和10%。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐漸回暖，工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升勢(shì)頭明朗，三季度增加值增速達(dá)12%，預(yù)計(jì)四季度可達(dá)16%。但工信部總工程師朱宏任在2009年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秋季報(bào)告會(huì)上說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)是當(dāng)前影響T91合金管中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的突出問(wèn)題。
世界銀行副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫近日在京也指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然具備雙位數(shù)增長(zhǎng)的潛質(zhì)，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要挑戰(zhàn)并非通脹，而是產(chǎn)能過(guò)剩。
痼疾
在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)能過(guò)剩這一魅影再度引起了決策層的高度關(guān)注。
繼國(guó)務(wù)院總理溫家寶8月26日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展之后，發(fā)改委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)隨即得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并以國(guó)發(fā)“38號(hào)文件”形式正式印發(fā)。
實(shí)際上，自2004年起，抑制產(chǎn)能過(guò)剩就成為國(guó)家宏觀部門的調(diào)控關(guān)鍵詞之一。2005年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第一次專題部署抑制產(chǎn)能過(guò)剩。2006年，國(guó)務(wù)院將鋼鐵、電解鋁、電石、汽車、焦炭、電力等10個(gè)行業(yè)列為產(chǎn)能過(guò)剩或潛在過(guò)剩行業(yè)。
隨后，2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》要求，要通過(guò)重組、改造、淘汰等方法，T91合金管推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。具體措施是，切實(shí)防止固定資產(chǎn)投資反彈；嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目；淘汰落后生產(chǎn)能力；推進(jìn)技術(shù)改造等。
但兩年過(guò)去了，效果并不理想。
以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，自2005年后，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩屢屢成為調(diào)控的“靶心”。該行業(yè)曾以近乎極端的“鐵本事件”宣告壓縮產(chǎn)能絕不手軟。
但經(jīng)歷幾次深度“輪回”，許多鋼企總能“找到路側(cè)身而過(guò)”。例如2006年以前，國(guó)家對(duì)鋼鐵產(chǎn)能淘汰的標(biāo)準(zhǔn)是200立方米以下的高爐，很多小鋼廠就改成300立方米、500立方米甚至更大的高爐。2006年，淘汰標(biāo)準(zhǔn)提高為300立方米的高爐，逼著企業(yè)只能再往大了改造。這樣類似于“攤餅”的做法，客觀上造成國(guó)內(nèi)鋼鐵的實(shí)際產(chǎn)能越來(lái)越大。
對(duì)此，江西師范大學(xué)教授鄒嘯鳴對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，政府應(yīng)該扮演好自己的角色，目前抑制產(chǎn)能過(guò)剩的措施多是利用行政手段，這樣不僅容易導(dǎo)致所有行業(yè)“一刀切”，而且容易傾向于國(guó)有企業(yè)，排擠民營(yíng)中小企業(yè)。應(yīng)該讓市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)優(yōu)勝劣汰自由選擇。
加重
痼疾未愈，再添新傷。
2009年8月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)T91合金管研后認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)幾乎翻了一番，達(dá)到了19個(gè)。在接下來(lái)的短短3個(gè)月時(shí)間里，產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)數(shù)繼續(xù)呈現(xiàn)飛速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2009年一季度有19個(gè)行業(yè)過(guò)剩，到了第三季度則增加到21個(gè)行業(yè)。
著名哲學(xué)家赫拉克利特說(shuō)過(guò)，“人不能兩次踏入同一條河流”。傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩治理尚未顯效，被寄予帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇厚望的新能源等新興產(chǎn)業(yè)在政策扶持之下也被“傳染”，出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的趨勢(shì)。
在國(guó)務(wù)院于9月29日批準(zhǔn)的多部委《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)38號(hào)文件）中，風(fēng)電設(shè)備和多晶硅這兩大新能源產(chǎn)業(yè)首次被列入重復(fù)建設(shè)之列。
中國(guó)電子材料行業(yè)協(xié)會(huì)給國(guó)家發(fā)改委的一份行業(yè)報(bào)告顯示，到2009年6月底，我國(guó)已有19家企業(yè)多晶硅項(xiàng)目投產(chǎn)，產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)噸/年，另有10多家企業(yè)在建，擴(kuò)建多晶硅項(xiàng)目，總規(guī)劃產(chǎn)能預(yù)計(jì)到2010年將超過(guò)10萬(wàn)噸。
同時(shí)，風(fēng)電設(shè)備投資一哄而上的局面也非T91合金管常突出，目前我國(guó)風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)超過(guò)80家，還有大批企業(yè)想加入，2010年風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，而每年的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)只有1000萬(wàn)千瓦左右。
當(dāng)風(fēng)電設(shè)備和多晶硅上榜過(guò)剩產(chǎn)能“黑名單”之后，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑又蒙上了一層“過(guò)剩”的心里陰影。
“新能源的發(fā)展，政策鼓勵(lì)是有利的，但還要考慮價(jià)格機(jī)制及這些新能源本身的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力，看它們能否找到合理定位并被市場(chǎng)接受。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯曾表示，如果這些發(fā)展中的問(wèn)題沒(méi)有解決，投資擴(kuò)張過(guò)快，就會(huì)有問(wèn)題。
開(kāi)方
在后金融危機(jī)時(shí)期，在“保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，防通脹”T91合金管的關(guān)鍵時(shí)期，重拳狙擊產(chǎn)能過(guò)剩已悄然啟動(dòng)。
在國(guó)發(fā)“38號(hào)文件”發(fā)布后一周內(nèi)，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人先后通過(guò)接受采訪和召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的方式，對(duì)有關(guān)問(wèn)題作答并進(jìn)行詳盡的信息披露。這在過(guò)去是很難見(jiàn)到的。
同時(shí)，此次治理產(chǎn)能過(guò)剩的部委也由過(guò)去的六七個(gè)部委，增加至十個(gè)部委聯(lián)合行動(dòng)。
對(duì)此，一位不愿具名的民營(yíng)鋼企老板對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)：“我們最需要的是政府為我們提供充分的信息，讓我們了解各行業(yè)的供求狀況，這樣能夠?yàn)槲覀冞M(jìn)入或者退出某行業(yè)，開(kāi)工生產(chǎn)或者減產(chǎn)提供判斷的依據(jù)。”
不過(guò)，早有學(xué)者撰文建議，應(yīng)該盡快建立產(chǎn)能過(guò)剩預(yù)警機(jī)制。也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化、居民消費(fèi)個(gè)性化的今天，如何判斷哪些產(chǎn)業(yè)存在過(guò)剩和潛在的過(guò)剩，難度相當(dāng)大。尤其是我國(guó)正處于市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型階段，政府職能還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，大量國(guó)有企業(yè)還需要政府進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是各級(jí)政府的重要工作。而盡快建立產(chǎn)能過(guò)剩預(yù)警機(jī)制，通過(guò)多種形式將產(chǎn)能過(guò)剩的情況反映出來(lái)，發(fā)出預(yù)警信號(hào)，則能讓企業(yè)及時(shí)了解宏觀信息，正確判斷市場(chǎng)供求變化趨勢(shì)，減少投資的盲目性。
新藥
除此之外，應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩這一痼疾的有關(guān)對(duì)策措施也在悄悄發(fā)生調(diào)整。
10月19日，本報(bào)記者在國(guó)家發(fā)改委等十部門聯(lián)合召開(kāi)的抑制部分行業(yè)產(chǎn)能和重復(fù)建設(shè)信息發(fā)布會(huì)上了解到，此次抑制產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制將發(fā)揮更大的作用——由過(guò)去主要以宏觀政策調(diào)控為主，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)引導(dǎo)與宏觀調(diào)控相結(jié)合。通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)銷形勢(shì)的監(jiān)測(cè)，分析和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的信息發(fā)布，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
看來(lái)，此次治理產(chǎn)能過(guò)剩，政府層面更注重使用組合拳，以及措施的可操作性。同時(shí)可以看到，在十項(xiàng)治理措施中，政府不僅重視在投資項(xiàng)目上的信貸控制，還首次將環(huán)境監(jiān)管措施提到了重要位置。
“產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)大多是國(guó)有企業(yè)，其資金主要來(lái)源于銀行，他們往往不會(huì)過(guò)多的考慮風(fēng)險(xiǎn)。而銀行又是國(guó)有的，為了業(yè)績(jī)，只要政府支持某一項(xiàng)目，就‘傾囊支持’，至于企業(yè)貸款的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，銀行考慮甚少。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政府政策系博士馬光遠(yuǎn)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)分析道。
就此，決策層采取了“有保有控”的金融政策，加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善信貸審核。對(duì)不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，未按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)發(fā)放貸款，已發(fā)放貸款的要采取適當(dāng)方式予以糾正。
另對(duì)于當(dāng)前部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)存在的環(huán)境污染問(wèn)題，政府此次也首次將“強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管”明確列出。
由于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)硬指標(biāo)，如未通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；對(duì)達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)排污總量指標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)必須限期治理，限期治理不合格的依法予以關(guān)閉。因此，使用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不僅能防控部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題，也抑制了這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。
除了以上種種原因，“官員的政績(jī)觀也是產(chǎn)能過(guò)剩的助推因素。”馬光遠(yuǎn)表示，官員的升遷和提拔與GDP直接掛鉤，只要能提高發(fā)展速度，增加財(cái)政收入，就可以不顧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，上項(xiàng)目搞投資。完全忽視增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩必然很難根治。
因此，區(qū)別于以往的另一個(gè)對(duì)策是實(shí)行問(wèn)責(zé)制——地方各級(jí)政府不得強(qiáng)制企業(yè)投資低水平產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，對(duì)違反國(guó)家土地、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理。
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳在“2009中國(guó)國(guó)際節(jié)能環(huán)保論壇”上透露，根據(jù)“38號(hào)文件”抑制產(chǎn)能過(guò)剩的幾個(gè)原則和政策導(dǎo)向，未來(lái)將嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)內(nèi)容年底之前基本上可以出臺(tái)。
發(fā)改委產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策研究室主任王岳平認(rèn)為，由于不同行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的特征不同，下一步解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的工作重點(diǎn)還是應(yīng)該有所區(qū)別的，對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)、新興行業(yè)有區(qū)別的產(chǎn)能過(guò)剩也應(yīng)該分別治理。
“可以看到，國(guó)家在治理產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中也在吸取經(jīng)驗(yàn)，拓寬治理措施。”馬光遠(yuǎn)表示，但是，產(chǎn)能過(guò)剩本身是一個(gè)復(fù)雜、綜合的問(wèn)題，需要多管齊下，才不至于屢屢復(fù)發(fā)，病情惡化，要從體制上著手。
老問(wèn)題如何能夠得以根治，決策層能否找到藥到病除的良方，讓我們拭目以待。 | 
