工信部表示，《促進鋼鐵企業兼并重組指導意見》已經形成初稿，正在征求財稅等相關部門的意見。將積極推進6—7家具有較強實力的鋼鐵企業集團在全國范圍內實施戰略性兼并重組。

　　時至今日，鋼鐵業的產能日漸增長，連續突破5億噸和6億噸，但產業集中度卻始終未見起色，2005年前10大鋼鐵企業的市場占有率為37.3%，2006年下降到34.6%，2007年進一步降至33.7%。可見，行業整合并不如想象中那么容易。

　　在這場如火如荼的鋼鐵行業兼并重組中，“大吃小，國有吃民營”的影子到處出現。例如，今年9月份，山東大型國有鋼鐵企業、處于虧損中的山東鋼鐵集團吃掉了處于盈利狀態的民營企業——日照鋼鐵。

　　早在2008年3月，濟鋼與萊鋼組成山東鋼鐵集團，總資產850億元，產能超過3000萬噸。成功吃掉日鋼后，其產能達到4000萬噸，再加上山鋼在建的日照精鋼生產基地1000萬噸產能，其總產能將達5000萬噸之多，超過了中國鋼鐵龍頭寶鋼集團。

　　和山西煤炭行業兼并重組相似，在以政府主導的鋼鐵行業兼并重組活動中，被兼并方尤其是民營鋼鐵企業表達了自己無言的抗議。

　　為了抵制山東鋼鐵的重組，日鋼董事長杜雙華可謂煞費苦心：迅速擴大日鋼規模的同時，甚至動用“借殼上市”之計，目的就是在財務和政策上給山鋼增加難題。但現在看來，虧損中的山鋼依然吞掉了盈利的日鋼。

　　有媒體對此評論說，山鋼重組日鋼成功，是中國鋼鐵業重組沖鋒號吹響以來最流行的模式，各省市國資委正熱衷炒鋼企重組這道菜。

　　“其實鋼鐵行業兼并重組應該讓市場發揮更大的作用。”12月1日，蘭格鋼鐵信息研究中心主任侯志蕓在接受中國經濟時報記者采訪時表示，這次鋼鐵行業兼并重組主要還是依靠政府行政力量主導進行的，地方政府和鋼鐵系統其實有利益沖突。

　　“現在河北的一些小型鋼廠產量依然很高，因為市場需求比較大。如果形勢好，這些小鋼廠很快就可以起來;如果形勢不好，他們也馬上就會封爐。”

　　侯志蕓指出，兼并重組中應避免國有獨資一股獨大兼并帶來的固有體制弊端，兼并重組的根本目的應該是：形成多元化資產體制的優勢;打破壟斷，發揮競爭優勢。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強12月1日在接受本報記者采訪時表示，和煤炭行業相比，鋼鐵行業兼并重組情況稍微好點。但讓人擔憂的是，中國的能源行業中，國企不斷擴張的趨勢是個問題。在特殊時期，國企做大有其優勢，但過大并不是好事，這一點，經濟學理論和歷史已經證明。國進民退就是歷史的倒退。

　　“把小做大沒有什么問題，都有規模效應，但關鍵是以什么方式來做，雖然鋼鐵行業的問題要稍微少一些。”林伯強說，他并不希望國企進一步做大，雖然鋼鐵行業是屬于資金密集型的行業，但并非像煤炭一樣屬于資源型行業。

　　對于山東鋼鐵兼并日照鋼鐵的事情，林伯強表示，雖然山東鋼鐵目前是虧損的，但不意味著以后一直會虧損，大吃小也沒有大問題，虧損企業兼并盈利企業在發達國家也很多，但現在更重要的是需要關注鋼鐵行業的兼并重組是否有利于市場化方向。

　　林伯強對政府采取行政手段兼并重組鋼鐵企業持反對態度，他認為，煤炭行業比較特殊，因為小煤礦面臨很多安全問題和回采率、技術等方面的問題，雖然他希望煤礦的整合應該是整合為“大民營”而非“大國有”，但他認為整合小煤礦是必須的。而鋼鐵行業面臨的問題和煤炭行業不一樣，雖然也存在規模效應、效率問題，但并沒有煤炭行業那么尖銳的安全生產等方面的矛盾。

　　“煤炭行業存在安全生產等方面的問題，如果政府用市場化的手段去解決需要比較長的時間，因此就需要行政手段。”林伯強認為，鋼鐵行業只是存在生產效率問題，這可以通過市場競爭的手段來解決和實現兼并重組，而并不需要行政手段為主的兼并重組。